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欧洲产业转移平台
亚行产业转移境外调研报告
浏览:4267 来源:中法企业信息交流协会 日期:2013-03-29
 

 作者:亚行产业转移项目研究课题组

  2012年11月7-19日,为吸收借鉴欧洲工业区产业升级转型的成功经验,推动我国产业转移项目研究及示范区建立工作,发改委外资司我司委托中国开发区协会,组织北京、漕河泾、常熟、宁乡、武汉江夏等12个开发区,先后赴德国、捷克、匈牙利等地通过实地调研和座谈交流,进一步了解了欧洲政府推动工业区转型发展的主要做法及政策措施。现将有关情况汇报如下:
  一、本次调研各园区及商会的总体情况
  调研组先后实地考察了德国鲁尔工业区、慕尼黑工业园、奔驰汽车总部、宝马汽车总部;拜访了捷克工商会、匈牙利工商会等,了解了欧洲工业园区的发展沿革、产业转型做法及商协会的有关情况。
 
  (一)德国鲁尔工业区的“复兴之路”
  鲁尔工业区一直以来被誉为“德国工业的引擎”,也是全球最重要的工业区之一。工业区于19世纪初,依托丰富的煤炭资源,凭借采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业崛起,成为德国的能源基地、钢铁基地和重型机械制造基地。二战后,鲁尔区继续在西德经济恢复和经济起飞中发挥重大作用,工业产值曾一度占全国工业总产值的40%。20世纪60年代,世界能源结构巨变,廉价的石油、天然气成为能源的主流,煤炭在能源中的地位被大大削弱。同时,由于鲁尔区浅层煤矿已挖掘殆尽,导致开采难度加大继而成本增加,许多煤矿被迫关闭,鲁尔区遭遇到严重的“煤炭危机”。区内钢铁行业受煤炭资源影响产生连锁效应,企业纷纷迁移至沿海城市或其它国家,鲁尔区又遭遇到严重的“钢铁危机”。上述问题导致了以采矿、钢铁和煤化工业为主要支柱产业的鲁尔区开始衰落,失业率居高不下,从德国战后复兴的领头羊变为问题区,甚至衰退区。针对导致衰退的诸多问题,20世纪60年代以来,鲁尔区开展了全面的区域整治工作,政府的支持作用发挥了重要作用,不断推进了区域产业结构调整和转型优化,开拓了再次崛起之路。
  (二)慕尼黑科技园区的产业升级之路
  德国科技园区虽然起步较晚,但发展速度很快,是西欧科学工业园发展最快的国家,到1992年已有101个高新科技园区。其中1984年由慕尼黑市政府和慕尼黑商会共投资成立的慕尼黑高科技工业园区是德国最为突出的鼓励高科技创业发展的科技园区,成为德国电子、微电子和机电方面的研究与开发中心,被称为“巴伐利亚硅谷”。
  慕尼黑科技园区建设主要集中于工业产业、激光技术、纳米技术、生物技术等,是全国高科技产业的孵化中心,能以最快的速度反映当前的信息技术。一般情况下,在德国一个新的企业、新的领域开始时,首先是在这里进行试验,成功后再移植到其他地区,再创一个工业园区。如慕尼黑生态科技园(1.4平方公里)、绿色食品科技园(1.4平方公里)、信息产业科技园以及宝马汽车公司、西门子电器产业等,都与慕尼黑高科技工业园区有密切关系。
 
  (三)商协会组织的职能作用
  捷克工商会是依据国家的有关法律规定成立的非商业性质的独立的中介组织,旨在推动和促进捷克商业环境改善和商品出口,鼓励和促进捷克工商业的发展,推动和保护商会内大中小型企业的商业利益。目前,会员企业已超6000家,涵盖机械制造、食品加工、化工和新能源等多个行业。该协会在我国北京、上海均设有办事机构。
  匈牙利工商会成立于1850年,现有23个地方分会,11个国际分会,45000名会员,匈牙利三分之二的GDP来自工商会会员企业。商会多年来致力于保护企业利益,提高中小企业竞争力。具体工作包括帮助企业进入国际市场,协助建立可靠的商业伙伴关系,代表企业与政府进行政策协商讨论,以及为企业提供经济研究预测、仲裁、法律及税务咨询、员工培训服务等。目前,该商会在水处理、环保等领域与我国合作较为密切。
  二、欧洲工业园区建设运营模式的基本情况及特点
  欧洲工业园区建设运营模式基本分为两种类型:第一种类型是由政府投资,建成后以相对低廉的租金,提供给中小企业和手工业者租用,旨在让更多的手工业者和中小企业留在当地集中经营和发展。政府通过税收增加财政收入,同时也将园区作为学生毕业后的专业实习基地,培养专业技术人员。欧盟国家中相对落后国家及相对落后地区往往采用此种方式。第二种类型为一家或几家企业联合建设,然后转租给其他公司使用。,政府主要是通过总体规划进行引导,并负责大市政配套建设,私人公司通过竞标获取土地,很多园区注重产城融合发展,园区都建有很好的住宅和商业配套,私人公司可以通过此类配套开发较快收回投资,以平衡纯工业园区开发中相对漫长的投资回收期。本次考察中,德国的大部分工业园为私人公司投资建设,进行市场化运作其管理一般为非营利运作,亏损部分由州政府补贴。经营则由园区物主委托给一个专业管理公司进行策划和实施,由管理公司负责对园区进行规划、设计与建设(包括园区的基础设施建设),招商推介、协调管理及后勤服务,服务公司与园区业主企业进行沟通,提供服务,收取租赁费。本次考察中,大部分工业园均为私人投资建设,并得到了当地政府和州政府提供的经济支持,区内企业也可享受优惠的税收政策。总体而言,欧洲工业园区在运行中具有六方面特点:
  (一)重视发挥政府在园区创新产业园区建设中的主导作用
  欧洲工业园很多都由政府规划,并引导私人企业甚至参与投资建设。因此,政府十分重视园区产业规划的科学性,注重发挥市场在配置资源方面的基础作用,注重发挥私人企业的主体作用,并针对不同地区制定积极灵活的政策支持和促进园区发展。特别是对转型升级困难多、压力大的老工业区,政府可以通过积极地政策支持和良好的法律制度促进园区发展。如,为维护社会稳定、减少失业压力,德国政府采取了对鲁尔工业区煤炭行业的价格补贴、税收优惠、投资补贴、政府采购、矿工补贴、限制进口、环保资助等一系列优惠政策。在政府的大力扶持下,鲁尔区煤炭企业着力研发居于世界领先水平的煤炭生产技术和设备,保持技术和设备输出的优势,同时积极开拓国际市场,逐步走出衰退困境。又如,对欧元区相对落后的匈牙利等国,欧盟则每年进行实实在在的财政扶持,以增加落后地区就业机会和消除地区差异,很多扶持的政策都聚焦在新兴国家的新兴园区上。此类国家在欧盟的帮助下已逐步建立了一批产业园区,提升了当地劳动力水平和就业机会,对缩小欧元区国家经济社会发展水平差异发挥了重要作用。 匈牙利为发展本国经济,充分利用土地资源,增加就业机会和消除地区差异,吸取西方发达国家的发展战略和经验,在地方政府和企业的倡议下逐步建立了一批工业园区,并开创售租地产型(利用现有土地出售或出租给投资者,由其建设生产项目)、服务型(除出售不动产外,还提供基础设施建设的服务)、战略行业型(以原有的企业为基础,吸引相关行业的投资者,提供全方位服务,使园区内的企业互相协作,成为一个工业行业中心)三种方式推动工业区加快发展。
  (二)重视构建产学研有机合作的平台
  欧洲一流园区的发展得益于大学、研究机构与企业的合作,并形成一种良性的互动机制。如,德国鲁尔区在产业转型升级过程中建立了十分完善的产学研合作体系。除专门的科研机构外,区内每个大学都设有“技术转化中心”,许多大企业也拥有自身专属的科研机构,构成了从技术到市场应用的完善体系。同时,鲁尔区建设了一条从多特蒙德、经过波鸿、埃森、哈根直到杜伊斯堡的横贯全区的“技术之路”,把区内的经济中心和研究中心联系起来,以加快科研成果的应用;建立了“鲁尔区风险资本基金会”和新技术服务公司,为新技术企业提供资金和咨询。
  (三)重视传统产业改造升级
  德国工业园区采取相关措施使许多传统产业通过科技园区孵化再上新台阶,即只有“夕阳技术,没有夕阳产业”。如,慕尼黑市高科技工业园区采取降低地价扶持传统产业发展之路,由政府出资对提升传统产业搬迁提供服务和人员技术培训,把传统产业在调整过程中的风险降到最低限度。目前,园区内有5600平米的标准厂房为传统产业的可租用面积,并有250个企业在园区的扶持下向市场提供供货订单。又如,鲁尔工业区通过建立科学技术革新信息中心、政府帮助企业拟定技术革新计划等措施,大大加快传统产业升级步伐,提升了区域产业结构层次。
  (四)重视发展新兴产业和支持中小企业发展
  欧洲各工业园在产业转型过程中,将中小企业和新兴产业作为发展的动力点。如,鲁尔区工业区为发展信息产业和生物制药产业,联邦政府特别对上述产业的科技型企业予以政策上的支持;为发展文化产业,特别制定《区域性旅游规划》,设计了“工业文化之路”旅游线路连接19个工业旅游景点和12个典型工业城镇,既保护了历史文脉,又促进了经济振兴。针对中小企业具有经营灵活、技术开发积极性较高、对现代市场要求适应性强、解聘职工慎重等特点,欧洲政府制定了鼓励向中小科技企业进行风险投资的计划以及联合研究和创新网络计划,促进和加强中小企业与科研机构的合作。
  (五)重视环境保护和生态建设
  欧洲工业园所在州政府大多投资设立了专门的环境保护机构,并颁布环境保护法令,统一规划和管理。一是投入大量资金清理地表有害物质,并进行大规模的植树造林;二是建立完善完整的供水系统及污水净化系统;三是在区内所有工厂建立回收有害气体及灰尘的装置,并安装了烟囱自动报警系统,使大气污染得到有效控制通过改造建设,使工业园成为环境优美的公园绿地和幽雅的产业园区,不仅提高了当地人民的生活质量,也为新型产业发展创造了优美洁净的环境。
  (六)重视以营销手段推进园区招商工作
  欧洲工业园区的招商工作大多通过细致的商业计划完成,特别注重对园区主要优势进行SWOT分析,提炼出投资者必须考虑的如土地存量、税收、废弃物处理、当地政府及工业园提供资金或政策支持,市场前景、物流交通、员工再教育程度、园区所在地区的经济地位等因素。而后通过各种渠道进行宣传推介,与投资者进行面对面交流,了解企业的具体想法,并据此改善投资硬环境和软环境建设,即通过上门推销自己的手段进行园区营销。
  三、境外工业区转型升级经验对我国产业转移工作的启示
  当前,我国正处于产业转型升级的关键时期,东部沿海地区亟需“腾龙换鸟”,盘活土地空间用于发展高技术含量、高附加值的资本和技术密集型产业和生产环节;中西部地区应积极依据当地资源禀赋和产业基础招商选资,引进重点企业项目,实现区域性特色产业的集聚。因此,在我国开展产业转移工作,既可为东部地区腾出足够空间发展高技术产业,又有助于中西部地区快速实现产业转型升级,是我国科学统筹推进产业转型升级的重要路径。借鉴本次欧洲地区产业转型升级的成功经验,提出三点建议:
  (一)因地制宜,分类指导,有针对性地推进产业转移
  欧洲工业区依据自身产业基础,不断改造完善投资环境,吸引适合当地特点的新兴产业,成就了工业区的第二次崛起。目前,我国各省市地区已结合自身发展基础和特点,创新性地走出了多条产业转移的道路,如皖江城市带承接产业转移示范区、苏南苏北产业联动发展、粤东粤西产业合作等。下一阶段的产业转移,应更加贴合各地资源禀赋和发展阶段特点,因地制宜,分类指导,有针对性地推进产业转移。
  一是针对条件相对较好的我国中西部省市,建议采用“市场拓展型产业转移”的主动招商模式,吸引产业转移资源;二是针对条件相对较差的中西部省市,建议国家在制定对口支援指导政策时,应重点针对西部地区进行产业政策扶持,鼓励更多的东部沿海发达省市与西部省市在产业领域建立对口支援关系,在严把环保关的前提下,鼓励更多资源型、劳动密集型产业投资进驻;三是针对东部沿海发达省份内部的不均衡问题,建议采取区域协作模式,在更大区域范围内拉伸产业链条,拓展产业腹地,形成新的产业协作和配套格局。 
  (二)集约开发,高端配套,以平台建设提升产业承接能力 
  欧洲工业区在转型升级过程中,通过“造地复田”、“复垦绿地”以及构建水陆空联运立体物流网络等方式,开拓了充裕的发展空间、优化了基础投资环境。因此,我国产业转移和转型升级的过程中,也应注重贴合原有基础,针对主导产业需求,配套完善基础设施和企业服务。
  在规划过程中,应充分考虑财政实力、资源条件和环境承载力,选择发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少、土地利用率高,与本地优势产业相配套的产业门类。同时,注重与城市化战略相结合,科学统筹规划工业区、商贸区、生活区、文化区等功能区块,实行合理布局,功能配套,资源共享。要坚持建设用地节约利用原则,支持企业建造多层厂房,实施立体开发,鼓励中小型企业进驻工业标准厂房,集约化使用土地空间。对于长期闲置的土地,可通过开征土地闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以盘活。要搭建园区信息化平台,有针性地开展招商引资、招工引智、合作补链、要素共享以及投融资等服务。要建立科技服务与科技创新公共服务平台,支持园区与高等院校、科研院所联合组建技术研究院、产业孵化基地、产学研创新基地,在转移项目中培育发展高新技术产业,引导特色园区走自主创新之路、品牌之路,推动转移项目中的传统产业优化升级。 
  (三)专项扶持,多策并举,以优惠措施打造资源集聚洼地
  调研发现,在欧洲工业园产业转型过程中,当地政府各项鼓励发展的支持政策起到了至关重要的作用。结合我国目前推进产业转移的思路和方向,未来可从三个方面对转移企业进行扶持。
  1、财政扶持政策 
  一是建议积极争取国际组织关于产业转移的贷款援助。目前,世界银行、亚洲银行等国际组织纷纷开始关注我国区域间的产业转移工作。2012年,世行正式启动对安徽省宣城经济技术开发区产业转移项目的贷款工作;亚行也委托我委进行了《中国产业转移状况与政策研究》,并将于2013年启动二期项目。在这种形势下,建议积极争取国际组织设立关于我国产业转移的专项资金,特别要积极推动亚行关于中西部地区基础设施建设和生态环境保护建设的专项贷款工作。
  二是建议设立产业转移专项基金,主要用于专业投资促进机构建设、公共服务平台建设、承接园区的环境保护基础设施建设、承接园区的厂房租金补贴、品牌建设、激励机制建设、劳动就业培训补贴以及转移来的中小企业融资担保等。
  三是建议拓展园区基础设施贷款贴息范围,将符合条件的省级开发区纳入财政贴息范畴。研究对鼓励类的转移项目贷款给予一定幅度的财政贴息,对重点转移企业的技术改造项目贷款可给予适当年限的财政贴息。
四是建议从产业转移专项资金中安排一定比例用于补贴标准厂房建设。对国家级承接园区、省级承接园区和其他承接园区等的标准厂房实行差别的补贴标准。
  2、税收扶持政策 
  一是落实公共基础设施项目税收优惠。转移企业从事符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》和《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》中项目的投资经营所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,在一定年限内免征和减半征收企业所得税;企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的一定比例投资额可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后若干个纳税年度结转抵免。 
  二是落实企业研发费用税前扣除政策。企业为研究开发新产品、新技术、新工艺,在一个纳税年度实际发生的技术开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照一定比例进行税前加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的一定比例加计摊销。转移企业符合条件的技术转让所得,在一个纳税年度内,在一定限度内免征所得税,超过的部分减半征收企业所得税。 
  3、土地扶持政策 
  一是土地指标倾斜政策。用地指标向发展较好产业园区适当倾斜,对于投资额达到一定规模的重大项目由国家或省里专项安排,优先保证国家级、省级产业承接园区用地,实行用地“征、转”分离办法,允许园区批次报批并为项目建设储备土地,建立省市政府及相关园区的土地储备资金。 
  二是标准厂房建设政策。鼓励商会或协会、企业在依法取得工业用地土地使用权后,投资兴建标准厂房出租给入园企业,并对标准厂房租金给予一定比例的补贴。
  三是探索用地置换指标有偿调剂。在承接产业转移示范区开展置换试点,非示范园区所在的市、县新增耕地指标可有偿调剂给示范园区所在的市、县。对一些利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地、城镇规划区外工矿废弃地进行整理,将整理的农用地和耕地面积等量核定为建设占用农用地和耕地指标。支持示范园区所在市、县为其他地区土地整理垫付资金使用,也可用新增的建设用地指标作价入股,共建合作园区。 
 
                    国家发改委外资司亚行产业转移项目研究课题组
                         二〇一二年十二月
 
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